培育新動能 搶抓新機遇 助推非公有制經濟打贏新舊動能轉換攻堅戰調研報告

培育新動能  搶抓新機遇

助推非公有制經濟打贏新舊動能轉換攻堅戰

調      

東營市墾利區工商聯主席  勞海衛

 

新舊動能轉換重大工程是我省實現高質量發展的戰略支點、提高經濟創新力的重大平臺、贏得區域競爭優勢的強力抓手和推動產業轉型升級的關鍵之舉。近年來,東營市墾利區民營市場主體數量不斷增長,民營企業社會貢獻穩步上升,民營經濟產業結構持續優化,民營發展活力潛力不斷增強,民營經濟已經是墾利區經濟發展的主力軍。截止20189月底,墾利區有非公有制企業及農民專業合作社5810戶,個體工商戶14163戶,自2017年起分別新增1246戶和2586戶。圍繞全區民營企業新舊動能轉換,墾利區工商聯通過實地考察、召開座談會、與民營企業家面對面交流等方式開展了多次專題調研和摸底調查,傾聽企業聲音,了解運行中的困難,聽取意見建議。具體報告如下:

一、墾利區推動民營企業新舊動能轉換采取的措施

(一)率先完成新舊動能轉換規劃編制工作。66日,《實施規劃》以墾政字〔201869號文件報市重大辦,成為全市首先完成規劃編制的縣區。主要內容為:一是提出“5+5+X”發展布局。結合墾利區實際,以產業發展和轉型升級為核心,打破鎮域行政區域分割,統籌產業協同發展,提出了“5+5+X”的發展布局,即五區引領、五片聯動、多點突破。墾利經濟開發區、東營西郊現代服務區、省級農高區、勝坨精細化工園和郝家生態化工循環經濟產業集聚區5區引領,突出打造了高新技術產業集聚區、高端綠色化工產業集聚區、生態化工循環經濟產業集聚區、現代農業加工產業集聚區、空港產業集聚區五大工業產業集聚區,加快引進落地一批四新四化項目,協調解決項目建設配套問題,集中優勢資源要素,優先保障集聚區內重點項目實施。其中,勝坨化工園區和郝家化工園區正在積極創建省級重點化工園區。東拓、西提、南連、北優、中升”5片聯動,園中區”“區中園”“園中園和規模以上企業多點突破。二是明確“3457”推進戰略。按照省市工作安排部署,本著與上級同步推進、協同一致和突出特色的原則,明確了推進新舊動能轉換重大工程的“3457”推進措施。即實施創新、改革、開放“3驅動,筑牢發展環境、人才隊伍、基礎設施和重大項目“4保障要素,提升高端石化、汽車及零配件、特色輕工、現代高效農業和商貿物流“5主導產業,發展高端裝備制造、生物醫藥、金融保險、現代海洋、新能源新材料、醫養健康和新六產“7新興產業。三是繪制“1+N”推進路線圖。突出規劃重點,對推進實施新舊動能轉換重大工程發展布局和重點產業進行深度提升,以表格形式簡明清晰地列出產業發展的重大方向、重點產品、重點企業和重點項目,即“1張發展布局圖,多個產業發展專欄以此確保規劃能落地、推進有方向、落實有進展。四是聘請高端智庫提升。在深入銜接省、市實施規劃和墾利區各專項規劃的基礎上,聘請中國國際工程咨詢有限公司、中國農業科學院等機構對《規劃》進行了全面提升,提高了規劃編制站位和產業發展的科學性、前瞻性。

(二)為民營企業新舊動能轉換做好政策解讀。一是密切跟蹤上級政策動向,對中央、省、市新舊動能轉換的政策進行了匯總整理,編印省市《非公十條》解讀500多冊,《新舊動能轉換政策匯編》500多冊,《新舊動能轉換政策》2200余冊,向部分企業發放和進行政策解讀,并撰寫新舊動能轉換政策研究2期、政策研究分析報告8篇。二是圍繞新舊動能轉換工作,開展多種形式的論壇和沙龍性質的交流活動,讓企業坐在一起交流,在交流中實現產業政策的引導,同時為企業之間創造合作交流的機會,特別是對中小微企業掌握政策、提高境界意義重大。

(三)防范化解金融風險。一是完善風險化解工作機制。先后組織召開了全區防范化解金融風險專題調度會議、企業重整調度會議、企業互助應急資金調度會議,對金融風險防控工作做出安排部署,落實各項防控工作責任。二是全面開展金融風險排查工作。實地調研墾利區部分企業,全面摸排企業風險情況,詳細掌握企業生產經營情況、融資情況等具體問題,加強風險監測預警,梳理出省調度風險企業3家、市調度風險企業4家、區調度風險企業11家,每家企業都制定了風險企業處置工作方案,并建立了跟蹤臺賬。三是積極為企業進行轉續貸,截至目前共為企業進行轉續貸495.2億元。四是積極協調銀監局和銀行業協會,對資金鏈暫時緊張、能維持正常生產經營的3家企業及時召開債委會,不抽貸不斷貸,幫助企業渡過難關。五是組建墾利融資擔保公司,資質已由省里批復,正在驗資,成立后為企業提供擔保融資,簡化企業原有擔保圈。六是建立企業互助資金池。在全市首創大企業、好企業互助模式,21家互助企業首期認繳資金2.91億元,東營銀行配資4.1億元,組建了7億元規模的企業互助資金池,對大企業進行債券和大額貸款應急轉貸。截至目前,累計為9家企業使用資金14.02億元。七是創新開展供應鏈融資。利用市場的手段,協調社會資金,探索第三方托管的方式運行,為市場、技術好,短缺資金的企業注入流動性,從源頭上遏止出現新的風險企業。截至目前,已為6家企業注入流動資金1400萬元;由企業互助資金池出資5000萬元資金,由魯民投控股有限公司及東營尚融基金公司按1:9的比例由基金配資,組建5億元的流動資金盤子,為大企業注資,盡最大程度的替代企業自有資金,償還到期債券。八是做好重點企業司法重整工作。選定山東正義之光律師事務所作為管理人對恒誠、廣興公司進行預重整,完成對兩家公司的財務審計、資產評估工作,已有30家債權人進行債權登記,已進入司法程序。九是配合公安局扎實開展打擊惡意逃廢銀行債務亮劍行動持續開展逾期貸款及欠息集中清收專項行動,截至目前,累計清欠企業欠息1080萬元、轉續貸本金3億元;18家逾期和欠息企業進行審計,重點審計企業有無惡意逃廢銀行債務行為,對發現的問題及時采取措施,堅決遏制惡意逃廢銀行債務行為,凈化金融生態環境。

(四)推進金融創新,鼓勵企業上市融資和債券融資。一是發展普惠金融。引導轄區金融機構開展知識產權、林權、灘涂海域使用權、供熱收費權、污水處理收益權、應收賬款質押等創新性抵質押方式,為企業發放貸款。區農商行推出小微企業流動資金循環貸、墾利樂安村鎮銀行推出的快樂企業貸、浦發銀行推出諾諾銀稅貸等創新性業務,支持轄區小微企業融資需求,提升融資服務質量。二是鼓勵企業上市融資。落實全市民營企業規范化公司制改制計劃,引導墾利區規模以上民營企業完善法人治理結構,具備對接資本市場的基本條件。在享受上級政策扶持的基礎上,鼓勵企業登陸多層次資本市場參與融資。在滬深證券交易所首發(IPO)上市的企業,按募集資金的3%補助,單戶企業補助不低于500 萬元,最高1000萬元;在中國證監會認可的境外證券交易所首發上市的企業參照上述標準執行。完成股份制改造的,在新三板、省內區域股權交易市場掛牌后,按實際投入分別補助,最高補助100 萬元、30 萬元。三年內爭取實現2家企業上市、15家企業掛牌,上市掛牌企業總數達到30家的任務目標。三是鼓勵企業發行債券。穩定已發債企業發債規模,保持發債的安全和可持續性,維持發債余額在200億左右。積極培育發債主體,引導鼓勵寶豐、萬得福、明珠、新發、宇佳等公司尚未上市的企業,創造條件,進入債券市場。

(五)實施創新驅動戰略,強化科技創新。一是扎實推進高新技術企業和科技型企業培育。積極引導企業運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,加強核心技術攻關和設備改造,促進傳統產業優化升級。重點培育一批具有自主知識產權、科技含量高、示范帶動作用大的高新技術企業和科技型企業。組織推薦新發藥業、石大勝華新能源、垚坤申報了2018年高新技術企業(第一批),中石大工貿、合益化工等13企業通過國家科技型中小企業入庫評價。二是加快科技創新平臺建設。圍繞石油化工、新材料、生物醫藥和現代農業等產業,加快建設一批科技創新平臺。東營海躍水產科技有限公司引進趙法箴院士團隊并成功備案省級院士工作站。組織山東景明海洋科技有限公司、山東耐斯特炭黑有限公司、東營寶豐汽車配件有限公司申報了2018年度山東省工程技術研究中心。三是穩步推進渤海糧倉科技示范工程。依托重鹽堿地水稻種植省級農業科技園區,進一步推進渤海糧倉科技示范工程向深度和廣度發展、向綠色生態高效發展。按照因地制宜、順勢而為,宜糧則糧、宜經則經的原則,建設核心區2個、示范區10個、總面積達6.74萬畝。

(六)精心打造的行政審批“2530”改革提速提效和重大項目高效審批綠色通道一是持續深入優化服務質量。全面推行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等,精準服務全區重點工程、重點項目,大大提升了辦事效率水平,減輕了企業壓力負擔,倒逼了服務質量提升。編制了投資項目高效審批綠色通道審批流程分解投資項目高效審批綠色通道代辦員培訓講義》、《東營市墾利區行政審批“2530”改革提速提效和重大項目高效審批綠色通道運行服務模式折頁等材料,進一步提高了高效審批綠色通道的知曉率。為項目建設單位提供店小二保姆式跟蹤服務。二是規范公共資源交易。建立一體化的網上交易平臺,科學設置規范程序,投標企業僅需在開標當日到公共資源交易中心1次即可完成網上報名和全部投標活動。將投標環節原來的5-6套標書減少至1套(正本),投標企業只需攜帶資信證明(原件)、技術標、商務標、資信標標書各1套即可參與投標,企業每次投標可節省成本約400元,每年就可為企業減少投標書制作費用達450萬元以上。

二、取得的成效

(一)項目建設帶動轉型。圍繞省十強和市“1+4+3+6”產業體系,篩選確定了墾利石化稀土異戊橡膠等總投資超過1000億元的46個項目,納入全區新舊動能轉換三年項目滾動計劃庫。明珠專用汽車制造、固泰爾公司26萬立方米/年工業化住宅PC材料、新發藥業維生素系列等一大批投資規模大、產業層次高、帶動能力強的好項目先后上馬,帶動效應明顯。勝通集團非晶帶材、石大勝華動力電池添加劑2個項目初步列入省第一批次新舊動能轉換重大工程項目庫。1-4月,全區共實施重點工業項目21個,總投資101.74億元,完成工業投資10.8億元。

(二)扶優培強推動轉型。制定出臺了推動工業轉型升級的實施意見、企業家年會制度等一系列扶持獎勵政策,設立了總規模30億元的產業發展基金,扶持骨干企業做大做強。目前,全區規上工業企業達到187家,萬達、勝通、東辰、墾利石化、勝利明珠5家企業入闈中國制造業500,萬達、勝通兩家企業入闈中國企業500。全區納稅過100萬元的企業132家,過1000萬元的38家,過億元5家。

(三)科技創新驅動轉型。堅持以四新促四化,深入推進兩化融合和智能制造,全區80%以上規模企業實施了技術創新計劃,培育各類工業創新平臺68家。出臺人才新政22條,建立起167名專家學者、35家研究機構組成的黃河口高端智庫,設立3000萬元人才專項資金、3000萬元科技專項資金,扶持激勵企業創新發展,九章膜公司入選山東省瞪羚企業(培育)名單。重點圍繞新能源、新材料、新裝備等產業,積極組織企業申報各級科技計劃項目。2018年,1個項目列入2018年省重點研發計劃,獲得財政補助資金100萬元;3家企業獲得省級高新技術企業培育補助資金共計30萬元;2家省級院士工作站獲得市財政補助資金共計40萬元;2家高新技術企業獲得市財政補助資金共計20萬元;1家市級重點實驗室獲得市財政補助資金10萬元;2個項目列入市科技成果轉化項目獲得市財政補助資金共計110萬元,4個項目列入科技特派員項目獲得市財政補助資金共計20萬元。全方位推進知識產權戰略實施,20181-9墾利區共申請專利206件,其中發明專利74件,實用新型專利126, 外觀設計專利6件;發明專利授權7件;有效發明專利170件。推進知識產權質押融資工作,九章膜公司通過積極與銀行開展知識產權質押融資項目對接,以發明專利在齊商銀行質押融資500萬元。全區累計4家企業被認定為省級知識產權示范企業。勝通鋼簾線公司被認定為國家知識產權優勢企業。

(四)結構調整推動轉型。深入實施傳統產業改造提升和新興產業培育壯大雙輪驅動工程,持續推進化工產業安全生產轉型升級專項行動,深化安全、環保、節能、質量四評級一評價工作,以評級評價倒逼化工企業提升安全環保水平,累計關停化工生產企業30家,97家企業退出化工生產領域,安全環保水平全面提升,成功創建為全省節能環保產業示范區,為產業轉型升級騰出新的發展空間。

(五)提高效率服務轉型。通過推進行政審批“2530”革提速提效服務模式,創新優化了審批流程,將部門獨立、串聯審批改為統一、并聯審批,將多次審批改為一次審批,實現了一窗受理、內部流轉、并聯審批、限時辦結,各部門之間協調配合無縫對接,推動了審批效能的全面提升。備案類、核準類、審批類三類投資項目審批時限,分別由法定時限125個、138個、138個工作日壓縮到27個、20個、30個工作日(不含中介機構審核時間),壓縮率高達80%。尤其一般企業投資核準類項目審批時限只用20個工作日就可完成。

三、存在的困難及問題

(一)思維僵化,產業轉型有阻力。對新發展理念下經濟高質量發展這個不可逆轉的宏觀大勢,墾利區還有一些企業存在僥幸心理。謀劃新興項目的主觀能動性不強,一定程度上阻礙了推進產業轉型升級的總體部署和快速推進。浙江、廣東、福建等地區經濟體量比較大,但2017GDP增速仍達到8%以上。他們之所以現在發展得這么好,主要原因在于他們敢于揭短亮丑,對低端產業落后產能痛下決心,才率先實現了產業脫胎換骨、浴火重生。

(二)基礎薄弱,動能轉換壓力大。一是化工項目落地難。傳統動能大而不強,產業轉型升級的成本高,非“N”化工企業新上高端化工項目受限不能落地。墾利區除墾利石化、石大勝華、新發藥業3家企業外,新上化工項目一律暫停審批,墾利區已儲備的總投資368.7億元的44個項目無法上馬,工業發展后勁受到制約。二是新生動能支撐能力不強。四新產業剛剛起步,新能源新材料、現代制造業、新興服務業產業規模都比較小,缺少支撐經濟高質量發展的大企業,新動能力量還比較弱,新的動能還難以對沖傳統動力下降的影響,在原有動能不斷衰減、停產、退出的情況下,我們的新型工業尚處于萌芽狀態。傳統企業科技創新投入力度還不夠大,外向度還不夠高,主要出口產品以代加工生產為主,絕大部分利潤被國外品牌企業攫取。三是資源要素制約明顯。受用工、原材料、融資成本和物流成本持續上升影響,企業利潤空間緊縮,通過近期對企業走訪調查,部分企業用工成本、原材料成本增幅在8%以上。

(三)人才短缺,高質量發展受制約。長期以來,墾利區資源型的產業結構對技術、人才要求不高,面對新常態新時代,企業在轉型、轉產和謀劃新興產業項目方面,人才儲備明顯不足。同時,招才引智的政策力度還不夠大,高鐵空白、飛機航班數量少等客觀因素,造成高端人才和非本地大學生留不住、住不下,對發展新興產業和創新創業影響較大。

(四)金融領域風險依然嚴峻。一是擔保圈風險還沒有破解。周邊縣區金融風險擴大和蔓延,給全市金融環境造成不良影響,墾利區也受到了一定的沖擊,受大環境影響以及墾利區部分中小企業互聯互保現象嚴重,易引起系統性金融風險。二是融資難問題依然突出。由于受大環境以及墾利區個別企業資金鏈風險苗頭顯露影響,企業在申報貸款資料時,銀行審核更加嚴格,中間環節多、門檻高,融資難度加大,部分企業特別是中小企業資金緊張的狀況沒有得到有效改善。三是墾利區對上市掛牌資源尤其是上市資源的挖掘不夠深入。部分企業對上市掛牌的積極性不高;部分企業對企業改制認識不到位、配合程度低;區內中小企業偏多,普遍存在資產負債率高、信用評級低,發行債券存在較大難度。

(五)科技創新能力不足。一是創新平臺數量仍然偏少,檔次偏低,尤其是省級以上創新平臺偏少;二是科技創新意識不強。部分企業科技創新意識比較淡薄,大部分企業都建立了研發機構,但大多數企業研發機構無論從硬件設施和科技人員配備上僅僅具備產品檢測檢驗功能,部分企業開展產學研合作關系僅停留在技術咨詢層次,很少建立穩固、長期的技術合作聯盟。大多數企業重生產輕研發,尚未形成以企業為主體的研發投入體系,影響企業長遠發展;三是科技創新政策體系不夠健全。科技政策環境不夠優化,尤其是針對發展中的科技型中小企業的支持政策不夠完善。目前墾利區尚沒有出臺針對高新技術企業、科技創新平臺等科技活動的獎勵政策,政策引領帶動科技創新的作用沒有得到充分發揮。四是對知識產權保護力度不足。中小型企業對知識產權質押融資工作認識不深,重視程度不足,導致知識產權質押融資工作進展緩慢。

四、推動民營企業新舊動能轉換的意見建議

(一)突出產業集聚,優化提升產業布局。一是推進產業集聚發展。充分發揮工業轉型升級意見、工業集聚發展意見、工業產業基金等引領作用,從財政支持、融資服務、創業創新等方面加大支持力度,同時,深入排查制約集聚區建設的基礎設施配套、土地、能源要素等方面問題,逐項研究制定解決辦法,推動工業企業入園進區集聚發展。三是積極爭創省重點化工園區。加快推進勝坨化工園區和東營區化工園區拓展區申報省化工園區認定工作,組織墾利石化、石大勝華、新發藥業等重點化工企業申報省重點監控點,實行每天調度、每周通報,并積極跑上去爭取,確保創建成功。四是加快重點項目建設。圍繞建鏈補鏈強鏈,篩選一批轉調項目,納入新舊動能轉換項目儲備庫,重點實施好寶豐公司500萬套/年高性能陶瓷制動片、石大勝華5000/年動力添加劑、明珠集團專用汽車制造等總投資73.3億元的18個區重點工業項目。總投資368.7億元的44個項目積極做好前期準備工作,待政策允許后,加快推進。

(二)突出傳統動能改造提升,優化提升產業結構。一是探索開展工業企業畝產效益綜合評價。樹立以畝產論英雄的導向,突出正向激勵和反向倒逼,探索建立以畝均稅收、畝均工業增加值、畝均銷售收入等為主要指標的畝產效益綜合評價體系,進行差別化的資源配置和政策支持,建立以資源要素市場配置為重點的激勵和退出機制,對企業進行綜合評價,分成ABCD四類,優先發展A類企業,支持發展B類企業,提升發展C類企業,限制發展D類企業。對A類企業在用電、用水、用氣等方面予以適當獎勵,對D類企業,綜合運用水電氣價格、污水處理費、排污權有償使用費和交易等,倒逼其技術改造或淘汰退出,實現騰籠換鳥。二是加快實施第三輪化工企業評級評價工作。強化安全、環保、節能、質量四個倒逼,全面完成評級評價,對安全、環保評級為或總評為的企業,整改后仍不能達到要求的,嚴格落實兩斷三清,堅決予以關停取締。三是實現化工產業全鏈條閉環管理。完成對全區危險化學品道路運輸、倉儲、經營企業的評級工作,科學運用評級結果分類施策,推進企業整合重組,提升化工產業的整體安全管理水平。四是實施五個一批工程。全面摸清全區化工生產、運輸、倉儲、經營企業底數,建立一鎮街一檔一行業一檔一企業一檔,結合評級評價結果,實施以關停一批、搬遷一批、轉產一批、升級一批、重組一批為主要內容的五個一批工程,促進化工產業高端化、綠色化、集聚化發展。

(三)突出新興動能培育,優化提升產業層次。一是探索建設產業創新服務綜合體。聚焦培育新動能和傳統動能修復,著眼于建設具有全國領先優勢和國際競爭力的新型產業集群,高標準布局一批產業創新服務綜合體。加強對已建平臺的資源整合,打破服務功能單一的局限,結合產業特點,整合集聚技術研發中心、成果交易平臺、知識產權機構、創業孵化載體、風險投資機構等,引入創意設計、技術研發、技術評價、技術交易、人才培訓、標準咨詢等專業化服務,推動創新鏈、產業鏈、資金鏈加快融合,為廣大中小企業創新發展提供全鏈條服務。二是積極培育四新經濟。開展新興產業標桿引領發展行動,加快實施石大勝華5000/年動力電池添加劑、勝通8萬噸/年非晶帶材等一批新興產業項目。三是建設工業大數據平臺。堅持政府引導、企業參與,加快建設工業大數據公共服務平臺,打破部門、企業之間的信息壁壘,讓數據多跑路、讓企業少跑腿,為企業提供產品供求對接、政策引導、管理咨詢等全方位服務。

(四)當好精準服務店小二,優化提升營商環境。一是持續深化放管服改革。學習借鑒浙江最多跑一次改革要義和方式方法,對審批事項進一步優化再造,創造條件實施多證合一”“證照分離改革,最大程度激活市場活力。二是加快落實降低企業成本措施。重點推進好增值稅改革、電力交易體制改革等重點任務,積極落實增值稅稅率調整、降低商業和工業用電價格政策。協調推進成品油管網、燃氣管網等項目建設,探索依托重點園區開展微電網試點,不斷降低企業用能用地成本。三是持續推進信用體系建設。規范管理、高效利用東營市墾利區公共信用信息平臺,擴大信用信息采集范圍,充實信用信息數據庫,強化信用聯合獎懲。深入推進政務誠信建設,把查詢使用信用記錄和信用報告嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節。扎實開展綜合性信用建設試點示范創建工作,普遍提升全社會誠信意識和信用水平,為墾利區經濟社會發展構建良好的信用環境。

(五)大力弘揚企業家精神。企業是新舊動能轉換的市場主體,企業家是企業的靈魂核心。面對新常態新時代,墾利區企業家要善于把握時代脈搏,敢于二次創業,勇于創新謀劃,提高站位,開放視野,以更加務實、更加包容、更加創新的態度擁抱新常態,擁抱新時代,主動適應和快速融入經濟發展新趨勢。有關部門要通過多種形式的激勵,激發民營企業家圍繞新舊動能轉換提振投資創業熱情,為墾利經濟發展作出新貢獻。

(六)全力推進招商引資。墾利區總的體量還比較小,實現轉型和跨越發展,還要善于、敢于、樂于借助外力謀劃轉型和發展,借助央企合作”“魯商大會等平臺,推動墾利區民營企業走出去,外部企業引進來,在招商中實現產業結構的調整和轉型升級。一是招企業。認真研究來考察的多、簽協議的少、落地的項目更少的制約因素,深入挖掘墾利區優勢稟賦和特色基礎,用實用活墾利區的產業政策,在制定優惠政策、營造環境上,一事一議,一商一策,確保對接的項目簽協議,簽協議的項目能落地,落地的項目快建成。二是招資本。積極拓寬融資渠道,引導有條件的企業面向國內外發行公司債、企業債和使用政策性資金。抓住國家支持初創型、科技型小微企業發展的機遇,充分對接和使用天使基金、私募股權基金、風險投資基金等社會基金,扶持發展一批小微企業高科技項目。加快推進企業規范化改制,對納入改制的19家企業開展對接資本市場培訓會,年內爭取上市企業2家。三是招人才。當前,各地都在上演搶人才大戰,在引進人才、留住人才方面,墾利區有交通不便、基礎設施欠發達等方面的先天劣勢,人才專項資金僅為3000萬元,與先進地區相比差距頗大。必須要拿出創新舉措、彌補短板缺失,重點瞄準海歸、精英離職者、大學生、返鄉農民工等拿出大資金、制定大措施、落實大優惠,以政策洼地吸聚高端人才。四是招技術。當前,國家深度實施創新發展戰略,出臺了許多明確的、具體的部署。如,科技型企業研發費用加計扣除,重大科技成果轉化限制放寬,東營市創建知識產權示范城市等。墾利區要聚焦機遇,加快建設科技招引服務平臺。建設科技研發機構,堅持不求所在所有,但求所用的原則,只要保證成果來墾利轉化和規模生產,保障產品的高端高質。五是招園區。墾利區要發揮土地豐富和集中連片的優勢,參考河北固安產業新城、濟陽濟北制造小鎮等成型經驗,探索以PPP合作的模式,引進類似專業化園區運營公司集中開發、統一招商、統一運營,打造成為動能轉換和經濟增長的新增長極。

(七)主動向上對接,爭取各類要素向墾利傾斜。認真研判省、市重大政策,在產業、創新、投資、財稅、土地等方面梳理出一系列符合墾利實際、成色足、可操作、能爭取的具體事項和重大方向,主要包括爭取資源型城市轉型相關政策、支持墾利新六產產業發展在內的7大事項和創建全域旅游示范區、軍民融合示范區在內的9大方向。

(八)做好金融服務和管控工作。一是做好金融調度服務工作。定期組織金融工作座談會、政銀企觀摩座談會,及時向金融機構通報墾利區發展思路及項目清單,完善政銀企溝通機制,激勵各銀行機構積極爭規模、增投放,開展金融創新,發展普惠金融。善始善終為金融機構入駐提供全程保姆式服務,重點做好地方金融組織來墾設立分支機構對接、爭取工作。二是做好金融風險管控工作。高度關注企業資金鏈問題,加強政銀企溝通,做好風險預警和監測,堅持一企一策原則分類處置企業資金風險,積極用好政府應急轉貸資金為企業進行轉續貸,推進政府性融資擔保公司組建,用好流動資金池為有技術、有市場、有品牌,資金周轉暫時困難的企業注入活力,召開債務會加強銀企溝通,堅決守住不發生系統性金融風險底線。三是做好企業規范化改制工作。進一步完善企業改制基礎數據庫和改制推進認定考核辦法,充分調動企業、鎮街和行業主管部門工作主動性和積極性。加強對企業改制的政策指導,幫助擬改制企業解決實際問題,目前已將19家企業納入改制計劃。四是做好上市掛牌推進工作。加大上市后備資源挖掘和培育力度,并結合企業改制工作開展,適時舉辦全區企業對接資本市場培訓會,重點做好旺豪化工、宇佳新材料等企業上市工作。六是做好企業債券發行工作。深入推進萬達集團、勝通集團等企業的發債工作,同時適當控制全區企業發債規模,合理配置債券資源,確保不發生系統性風險。

(九)持續推動科技創新。一是創造有利于科技創新的工作環境。要切實把科技工作納入黨委、政府的重要議事日程,強化領導干部的科技創新意識,增強領導干部推動科技創新的責任感,使領導干部成為倡導科技創新的帶頭人。二是著力健全科技創新制度。根據墾利區實際,盡快制定出臺科技創新相關扶持政策,對墾利區高新技術企業、科技型企業、科技創新平臺、企業研發投入等科技創新活動給予一定數額的補助,有效支持科技型中小企業的創新活動,充分發揮政策引領在提升自主創新能力,推動創新驅動發展中的重要作用;三是加大科技優惠政策落實力度,積極主動地協調相關部門,幫助落實各項科技政策、稅收政策和獎勵政策,讓企業科技創新真正得到實惠,化減企業技術創新風險。四是將企業創新平臺建設作為促進高新技術產業發展的重要抓手,鼓勵企業自建或與國內高等院校和科研院所共建省級工程技術研究中心、重點實驗室等研發機構,由其牽頭實施一批重大攻關項目,努力突破企業核心技術瓶頸,搶占產業和技術發展制高點。五是強化知識產權運用和保護。在科技型中小微企業融資需求中有針對性地選擇一批有潛力的企業進行重點跟蹤,加強與金融機構、中介機構的溝通協作,進一步鼓勵企業開展知識產權質押融資工作。對區域內大型商場超市和藥店等場所開展專利執法行動。通過檢查打擊假冒專利及專利侵權行為,提升商業企業的專利意識,增強商家辨別假冒專利產品的能力,從而加強知識產權保護力度。

(十)加強放管服改革。一是推廣電子營業執照和全程電子化登記,讓數據多跑路、群眾少跑路。根據山東省工商局印發《山東省市場主體登記全程電子化和電子營業執照工作實施方案》,制定相關配套措施,強化窗口建設,提高審批效率,積極推進市場主體登記互聯網+政務服務,探索建立適應互聯網環境下的工商登記全程電子化服務體系,爭取在201812月底實現全區市場主體登記全流程網上辦理,營業執照成為市場主體的唯一身份證,二是暢通高效審批綠色通道圍繞全區新舊動能轉化重大項目、重點工程、招商項目,持續深化放管服改革,按照突出審批主線,并聯同辦附線,嚴守承諾時限,嚴控30期限的目標定位,創新推行多評合一、多審合一、多測合一和聯合驗收的三多一聯全流程限時聯審聯辦高效服務模式,倒逼審批流程優化再造,嚴格落實“2530”改革時限要求,全力推動新舊動能轉換重大項目順利落地、及早開工。三是扎實推進一窗受理按照《墾利區人民政府辦公室關于印發墾利區全面推行政務服務大廳一窗受理服務工作實施方案的通知》(墾政辦發〔201724號)要求,加快政務服務大廳功能升級,全面推行一窗受理改革,進一步完善工作運行機制和標準,確保一窗受理規范運行;通過精簡要件、優化流程、細化標準和服務指南,建立前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件的政務服務模式,全面推行物流統一寄送證照服務,杜絕群眾在不同部門窗口之間來回奔波,實現只跑一次



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